Dans l’analyse géopolitique, la mémoire pèse ; les intérêts nationaux finissent cependant par la
réorganiser. 51 ans après la guerre du Vietnam et 31 après la normalisation diplomatique entre Washington et Hanoï, il est difficile d’interpréter la relation
bilatérale avec les catégories idéologiques de 1975.
Les États-Unis et le Vietnam ne sont pas des alliés militaires, mais maintiennent un partenariat stratégique global ; ils négocient plus de 200 milliards de dollars par an et coopèrent sur les semi-conducteurs, l’intelligence artificielle, les chaînes d’approvisionnement, la cybersécurité et les technologies de nouvelle génération, tout en négociant les tarifs douaniers, l’accès au marché et les déséquilibres commerciaux.
Ce contexte est essentiel pour analyser l’entrée de Viettel sur le marché dominicain. La discussion est légitime : les télécommunications sont une infrastructure critique et Viettel est une entreprise 100 % publique rattachée au ministère de la Défense du Vietnam (Viettel, sf). Pour cette raison, il est soumis à des normes rigoureuses de cybersécurité, de gouvernance des
données, de traçabilité des fournisseurs et de surveillance réglementaire. Identifier un risque n’équivaut toutefois pas à démontrer une menace ; la propriété étatique d’une entreprise ne constitue pas une preuve suffisante pour une conclusion de nature géopolitique.
Le défi analytique apparaît lorsqu’une alerte raisonnable n’est plus formulée comme une hypothèse et est présentée comme une conclusion sans preuves suffisantes.
De la guerre à l’association
Les États-Unis et le Vietnam ont normalisé leurs relations diplomatiques en 1995. En 2000, ils ont signé l’Accord commercial bilatéral, qui est entré en vigueur en décembre 2001. Le Vietnam a rejoint l’Organisation mondiale du commerce en 2007 et la même année, les deux pays ont établi l’Accord-cadre sur le commerce et l’investissement (TIFA) pour approfondir le commerce, l’investissement et les réformes.
La relation a continué de s’intensifier : Partenariat global en 2013 et, lors de la visite du président Joe Biden à Hanoï en septembre 2023, Partenariat stratégique global, le plus haut niveau de partenariat diplomatique accordé par le Vietnam.
Le changement d’administration à Washington n’a pas détruit cette architecture. En octobre 2025, lors du second mandat de Donald Trump, les deux gouvernements ont annoncé un cadre
pour un accord commercial réciproque juste et équilibré. Washington a maintenu un tarif réciproque de 20 % sur de nombreux produits vietnamiens, tandis que Hanoï s’est engagé à élargir l’accès aux exportations industrielles et agricoles américaines.
La relation n’est pas non plus sans frictions : en 2026, l’USTR a nommé le Vietnam “pays étranger prioritaire” pour des raisons de propriété intellectuelle, alors même que les négociations commerciales se poursuivaient. Cette tension n’invalide pas l’association ; elle la décrit plus précisément : stratégique, profonde et négociée.
Les chiffres sont encore plus éloquents. Selon les États-Unis. Selon le Bureau du recensement, les échanges de biens sont passés de 451,3 millions de dollars en 1995 à 209 483 millions de dollars en 2025, soit environ 464 fois le niveau observé lorsque les relations se sont normalisées.
Il existe certainement un déséquilibre : le déficit de biens des États-Unis avec le Vietnam a atteint 178,276 millions de dollars en 2025. C’est l’une des raisons des négociations tarifaires actuelles. Il s’agit d’une relation économique que Washington cherche à rééquilibrer et non à désengager.
Technologie et Viettel
Les preuves technologiques conseillent également d’éviter les lectures binaires. Depuis 2022, Qualcomm Technologies et Viettel développent conjointement une infrastructure Open RAN 5G, utilisant, entre autres, les plateformes américaines Qualcomm X100 et QRU100 pour les unités distribuées et les radios Massive MIMO.
En mars 2026, Viettel est apparue parmi les entreprises mondiales soutenant avec Qualcomm une feuille de route vers la 6G commerciale à partir de 2029 (Qualcomm, 2026). Dans le même temps, le partenariat stratégique global de 2023 a intégré la coopération dans les domaines des semi-conducteurs et de la
formation du capital humain, liée au Chips and Science Act (États-Unis). Département d’État, 2025).
Rien de tout cela n’exempte Viettel de tout contrôle, mais cela démontre quelque chose de plus précis : l’écosystème technologique vietnamien n’est pas isolé de l’écosystème américain.
Indotel : transparence
En République Dominicaine, l’analyse doit revenir au dossier. L’appel d’offres public international Indotel/LPI-001-2026 a été lancé par la résolution 013-2026, du 26 février, avec un document défini pour attribuer des concessions et des fréquences dans différentes bandes du spectre. Le processus comportait un comité d’évaluation, des critères juridiques, techniques et économiques et des modifications de calendrier formalisées par des résolutions publiques.
La phase économique a également été documentée. Claro et Viettel ont réussi les évaluations requises ; Trilogy Dominicana (Viva) a été exclue pour ne pas répondre aux critères d’évaluation économique. L’ouverture et la lecture des offres économiques ont eu lieu le 18 août devant le Comité d’évaluation et un notaire public, qui a mis en œuvre le procès verbal correspondant.
Le 19 août, le Conseil d’Administration a attribué à l’unanimité, par la Résolution 073-2026, 240 MHz à Viettel -40 MHz sur 700 MHz, 100 MHz sur 2,3 GHz et 100 MHz sur 3,6 GHz – pour 20 ans, et 20 MHz supplémentaires sur 700 MHz à Claro pour la période restante de sa concession. 30 MHz supplémentaires d’AWS ont été déclarés nuls car aucune offre n’a été reçue.
Dans ce contexte, la transparence ne signifie pas l’absence de controverse et n’exclut pas non plus les audits ultérieurs. Cela signifie qu’une décision publique peut être reconstruite et vérifiée à travers une séquence documentaire : appel, cahier des charges, critères, comité, résolutions, ouverture d’offres, qualification, acte notarié et décision finale.
L’inspection doit se poursuivre, mais la discussion doit partir de ces preuves.
Structure concentrée
Fin 2025, la République dominicaine comptait 11 003 354 lignes mobiles actives. Claro avec 63,7 %, Altice 33,5 % et Viva seulement 2,8 %. Ensemble, Claro et Altice représentaient 97,2 % des lignes (elDinero).
En appliquant l’indice de concentration Herfindahl-Hirschman (HHI) – la somme des carrés des actions – le marché mobile dominicain atteint 5 188 points. À titre de référence, les directives américaines en matière de concurrence utilisent 1 800 points comme seuil de concentration élevé.
Il ne s’agit pas de transférer ces réglementations au pays ou de déduire des comportements anticoncurrentiels ; il s’agit de dimensionner une structure dans laquelle deux opérateurs concentrent pratiquement l’ensemble du marché.
C’est pourquoi les apports potentiels sont importants. Un nouvel opérateur doté d’un spectre, d’un capital et d’une capacité technologique suffisants peut modifier les incitations des opérateurs établis : il les oblige à défendre leurs clients à travers les prix, la couverture, la rapidité, les gigaoctets inclus, la qualité de service, l’innovation et l’investissement.
Dans les télécommunications, le profit concurrentiel ne se manifeste pas toujours par une réduction nominale immédiate de la facture ; il peut également apparaître comme un prix par gigaoctet plus bas, une plus grande vitesse, de meilleurs forfaits ou des coûts plus bas.
Le Pérou offre un précédent particulièrement utile. Bitel, la marque de Viettel, a démarré ses activités commerciales en 2014, sur un marché qui incorporait également Entel et renforçait la portabilité des numéros.
En septembre de la même année, Telefónica et Claro contrôlaient environ 95,6 % des lignes mobiles et Bitel seulement 0,2 %. Au premier trimestre 2026, la distribution avait considérablement changé : Claro 33,3 %, Bitel 24 %, Entel 22,5 % et Movistar 19,8 %. Le HHI calculé avec ces participations est d’environ 2 589 points, soit près de la moitié du dominicain (OSIPTEL, 2026).
Il ne serait pas correct d’attribuer cette transformation uniquement à Bitel. Entel, la portabilité, la réglementation des interconnexions et d’autres mesures favorables à la concurrence sont intervenues.
L’effet de cette entrée ne doit pas non plus être sous-estimé. OSIPTEL soutient que la plus grande rivalité a historiquement réduit la concentration et placé le Pérou parmi les marchés mobiles les moins chers d’Amérique latine ; en 2025, il s’est classé quatrième de la région en termes de prix le plus bas pour un panier à forte consommation (OSIPTEL, 2025).
Le régulateur estime également que les réductions des tarifs des télécommunications ont généré plus de 22 milliards de dollars
d’économies pour les utilisateurs entre 2015 et 2023 (OSIPTEL, 2024).
Réglementation et concurrence
Viettel devra démontrer en République Dominicaine que sa capacité technologique est compatible avec les exigences de sécurité d’une infrastructure critique. Indotel et les institutions concernées devraient exiger des audits indépendants, des règles strictes en matière de protection des données et de résidence, la transparence de la chaîne de fournisseurs, la segmentation des réseaux sensibles, des protocoles d’accès et des mécanismes de surveillance permanents.
Cette surveillance doit être rigoureuse et symétrique : applicable à Viettel et à tout opérateur, quelle que soit leur nationalité.
La protection de la sécurité nationale et la promotion de la concurrence ne sont pas des objectifs exclusifs. Une réglementation adéquate doit répondre à ces deux problèmes : réduire les vulnérabilités technologiques sans transformer le contrôle de sécurité en une barrière à l’entrée qui préserve involontairement une structure hautement concentrée.
L’évaluation pertinente doit donc se concentrer sur la question de savoir si Viettel respecte les règles dominicaines, si sa technologie dépasse les normes de sécurité, si elle exécute les investissements engagés et si sa présence rend le marché plus contestable.
En économie, la concurrence fonctionne précisément ainsi : elle oblige les entreprises à revoir leurs marges, à investir, à innover et à concurrencer le consommateur. Lorsque l’entrée est crédible, l’équilibre du marché tend à se déplacer vers des prix
plus compétitifs et, surtout, vers un meilleur rapport entre prix, qualité et quantité de service.
Viettel ne nécessite pas de traitement exceptionnel. Cela nécessite une réglementation, une surveillance et des règles de concurrence équivalentes à celles de tout opérateur. Si cette concurrence est efficace, transparente et soutenue, le principal bénéficiaire sera le consommateur dominicain.