L’appel d’offres international INDOTEL/LPI-001-2026, lancé en mars 2026, vise l’attribution de spectre radioélectrique dans plusieurs bandes stratégiques : jusqu’à 60 MHz dans la bande 700 MHz (couverture rurale et pénétration profonde), 30 MHz dans la bande AWS (1700/2100 MHz), 100 MHz dans la bande 2300-2400 MHz et jusqu’à 120 MHz dans la bande 3500-3700 MHz (capacité 5G).
Ce processus, remanié après des échecs précédents, propose des prix de réserve réduits (environ 40 000 USD par MHz/an pour le 700 MHz), des facilités de paiement et la possibilité de compenser jusqu’à 30 % du montant par des investissements en service universel et en couverture rurale.
La réception des offres techniques et économiques était prévue le 16 juin 2026, avec une adjudication annoncée pour août 2026.
Durant la période de consultation, clôturée le 7 mai 2026, plusieurs opérateurs et organisations ont soumis des observations écrites.
Les principaux participants identifiés incluent Compañía Dominicana de Teléfonos S.A. (Claro), Altice Dominicana S.A., Viettel Global JSC, ainsi que d’autres acteurs comme Trilogy Dominicana (Viva), l’Association Interaméricaine des Entreprises de Télécommunications (ASIET), la GSMA et le cabinet Coleago Consulting.
Principaux commentaires et questions des opérateurs
1. Claro (América Móvil) – Leader du marché
Claro a soumis des observations détaillées sur les aspects techniques, économiques et concurrentiels.
Parmi ses principales préoccupations :
- Limites de détention du spectre : Claro a insisté sur le respect strict des plafonds (40 MHz maximum dans la bande 700 MHz et 100 MHz dans la bande 3,5 GHz) afin d’éviter une concentration excessive susceptible de fausser la concurrence. L’opérateur a également demandé des clarifications sur le calcul des détentions cumulées, notamment en cas de filiales ou d’associations.
- Obligations de couverture : interrogations sur la faisabilité des calendriers de déploiement dans les zones rurales et frontalières ainsi que sur les mécanismes de sanctions en cas de non-respect.
- Évaluation économique : demande de confirmation que l’offre économique serait évaluée selon la Valeur Économique Totale de l’Offre (VETO), intégrant l’ensemble des bandes sollicitées.
- Protection contre les subventions croisées : Claro a également exprimé des inquiétudes concernant l’arrivée éventuelle d’un nouvel acteur, notamment Viettel, susceptible de bénéficier d’un soutien financier externe, et a demandé des garanties contre le dumping tarifaire ou d’éventuelles pratiques anticoncurrentielles.
2. Altice Dominicana
Altice a concentré ses commentaires sur les aspects opérationnels et techniques.
Ses principales demandes portent sur :
- la compatibilité des bandes de fréquences avec les équipements existants et la gestion des interférences potentielles ;
- davantage de flexibilité concernant les modalités de paiement et les garanties financières exigées ;
- une meilleure définition des projets pouvant être financés dans le cadre de la compensation de 30 % au titre du service universel (éducation numérique, couverture rurale, etc.) ;
- la transparence du processus et l’égalité de traitement entre tous les soumissionnaires, notamment après certaines annonces publiques concernant de nouveaux entrants.
3. Viettel Global JSC
Viettel a adopté une approche particulièrement proactive, orientée vers une implantation rapide sur le marché dominicain.
Ses principales questions concernent :
- les synergies régionales, avec des demandes de précisions sur les conditions d’interconnexion transfrontalière et l’optimisation des fréquences à la frontière avec Haïti, dans la perspective d’une coordination avec Natcom ;
- les obligations de couverture, avec des propositions visant à adapter certaines exigences compte tenu des investissements annoncés (560 millions de dollars américains), notamment dans les zones rurales et frontalières ;
- le cadre réglementaire, notamment la durée des concessions, les modalités de renouvellement et les droits d’utilisation du spectre pour les services convergents (mobile, accès fixe sans fil et 5G) ;
- les aspects techniques, notamment les règles de refarming et de coexistence entre les différentes bandes de fréquences.
D’autres organisations, notamment ASIET et la GSMA, ont insisté sur la nécessité de favoriser la concurrence, de réduire la fracture numérique et d’aligner le processus sur les meilleures pratiques internationales.
Réponses de l’INDOTEL (Circulaire aclaratoria n° 01 du 10 juin 2026)
L’INDOTEL a publié une Circulaire aclaratoria regroupant l’ensemble des réponses aux consultations, sans identifier les auteurs des observations, conformément au cahier des charges.
Les principales réponses sont les suivantes :
- confirmation que l’évaluation économique reposera bien sur la Valeur Économique Totale de l’Offre (VETO), calculée sur l’ensemble des bandes demandées ;
- maintien strict des plafonds de détention du spectre (40 MHz dans la bande 700 MHz et 100 MHz dans la bande 3,5 GHz) afin de préserver la concurrence ;
- maintien des obligations de couverture, tout en confirmant la possibilité d’une compensation partielle par des projets de service universel, avec des indicateurs de performance et des mécanismes de suivi précisés ;
- rappel de l’égalité de traitement entre tous les participants et refus des demandes qui auraient modifié les conditions essentielles de la procédure ;
- apport de clarifications techniques concernant les interférences et les interconnexions transfrontalières, sans accorder d’avantages particuliers à un opérateur.
Ces réponses ont conduit à deux amendements du cahier des charges (résolutions 025-2026 et 041-2026) afin d’ajuster le calendrier et d’intégrer le nouveau Plan national d’attribution des fréquences.
Atelier avec les soumissionnaires
Un atelier technique destiné aux entreprises enregistrées a été organisé afin d’expliquer les modalités de présentation des offres économiques, notamment le formulaire Annexe V.
Cette rencontre a permis de préciser les aspects pratiques liés au dépôt des offres et à leur évaluation.
Conclusion
La phase de consultation a mis en évidence une forte mobilisation des opérateurs historiques, Claro et Altice, soucieux de préserver leurs positions sur le marché, tandis que Viettel a adopté une stratégie résolument proactive afin de faciliter son implantation en République dominicaine.
L’INDOTEL a choisi de maintenir l’équilibre du processus, refusant toute modification substantielle des règles tout en apportant de nombreuses clarifications techniques, juridiques et économiques.
Ce dialogue préalable a renforcé la transparence de l’appel d’offres, même si certains observateurs continuent de s’interroger sur la neutralité du processus au regard des ambitions régionales de Viettel/Natcom.
Liens officiels
- Page officielle de l’appel d’offres INDOTEL/LPI-001-2026 : https://indotel.gob.do/indotel-lpi-001-2026/
- Circulaire de réponses aux observations (10 juin 2026) : disponible sur le portail officiel de l’INDOTEL, rubrique Documents.
- Résolution 013-2026 et cahier des charges actualisé : https://indotel.gob.do/indotel-convoca-licitacion-internacional-para-asignar-espectro-en-700-aws-2300-2400-y-3500-3700-mhz/
- Dernières mises à jour : consulter le site officiel de l’INDOTEL (indotel.gob.do).