Par Patrick Prézeau Stephenson
Introduction:
Dans la complexe mosaïque des relations internationales et de l’assistance en matière de sécurité, la décision récente des États-Unis d’évoluer dans leur approche envers Haïti, en particulier concernant l’aide à sa force de police contre la violence des gangs, représente un tournant significatif reflétant des impératifs stratégiques plus larges. La décision de l’administration Biden, comme rapportée par le Miami Herald le 12 avril 2024, d’utiliser un pouvoir exécutif relativement méconnu — rappelant les stratégies utilisées en Ukraine — pour aider la force de police d’Haïti, souligne un moment critique dans les relations entre les États-Unis et Haïti [1].
Contexte Historique et Changement Stratégique
Historiquement, les États-Unis ont maintenu une position prudente envers l’armement des forces de sécurité d’Haïti, en grande partie en raison des préoccupations concernant la gouvernance et le potentiel de mauvais usage des armements fournis. Cette retenue a été démontrée par la limitation de l’aide américaine à une assistance non létale, malgré le besoin désespéré de la Police Nationale d’Haïti (PNH) pour un soutien plus robuste dans leur lutte contre des gangs de plus en plus armés. Cette politique, quoique bien intentionnée, a involontairement contribué à un vide sécuritaire au sein d’Haïti, permettant aux gangs de renforcer leur contrôle sur des portions significatives du pays, y compris la capitale, Port-au-Prince. Dans un contexte de violence généralisée, les gangs criminels font régner la terreur, ciblant les communautés, sapant la gouvernance et entravant les efforts de développement. Nous avons précédemment estimé le coût socio-économique de cette insécurité à 1,5 milliard de dollars en 2023 [2], d’où l’urgence de rétablir l’ordre et de préserver l’avenir de la nation par la mise en place d’une armée de 10 000 hommes formés aux techniques antiterroristes et de guérilla urbaine [3,4].
L’initiative récente du président Biden d’autoriser le secrétaire d’État Antony Blinken à fournir jusqu’à 10 millions de dollars d’équipement militaire et de formation à Haïti marque un départ notable des politiques américaines précédentes. Cette aide, tirée de l’Autorité de Prélèvement Présidentiel, indique une volonté de s’engager plus directement dans le renforcement des mécanismes de sécurité internes d’Haïti.
La Mission de Sécurité Multinationale Dirigée par le Kenya
La Mission de Sécurité Multinationale Dirigée par le Kenya représente un tournant dans la stratégie internationale pour aborder la crise sécuritaire en Haïti. Face à des défis de financement et un besoin de clarté stratégique, cette initiative souligne l’importance d’une coopération internationale étroite pour stabiliser Haïti. L’implication des États-Unis, à travers le soutien à la Police Nationale d’Haïti (PNH) et potentiellement aux Forces Armées d’Haïti (FAd’H), illustre une volonté d’adopter une approche holistique pour contrer les menaces sécuritaires.
Dans cet esprit, nous avons proposé récemment une collaboration entre les forces de police kényanes et haïtiennes, ainsi qu’avec la FAd’H, dans une lutte antiterroriste adaptée aux défis spécifiques d’Haïti. Cette coopération envisage l’utilisation de tactiques de guérilla urbaine, adaptées aux réalités complexes des zones urbaines d’Haïti, où les gangs armés ont souvent un avantage stratégique grâce à leur connaissance du terrain et à leur intégration dans les communautés locales[5]
Une stratégie multidimensionnelle est proposée, reconnaissant que la sécurité ne peut être atteinte par des moyens militaires et policiers seuls. Cette approche inclut des composantes telles que le développement communautaire, l’amélioration des infrastructures et des services publics, ainsi que des initiatives de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) pour les membres des gangs désireux de quitter la vie criminelle. En outre, l’accent est mis sur la formation et l’équipement adéquats des forces de sécurité haïtiennes pour qu’elles puissent répondre efficacement aux menaces tout en respectant les droits de l’homme et la légalité [5].
Cette mission dirigée par le Kenya, avec le soutien des États-Unis et la participation active de la communauté internationale, pourrait marquer le début d’une nouvelle ère pour la sécurité et la stabilisation des processus democratiques en Haïti. En combinant expertise internationale et connaissance locale, en mettant l’accent sur la collaboration et le respect mutuel, cette mission a le potentiel de jeter les bases d’une stabilité durable et d’un avenir prometteur pour le peuple haïtien.
Implications et Défis
Ce changement pose plusieurs implications. Premièrement, il reconnaît le rôle critique que jouent des forces de sécurité efficaces et bien équipées dans l’établissement de la stabilité intérieure. En fournissant à la PNH les moyens de lutter plus efficacement contre la violence des gangs, les États-Unis contribuent à un élément fondamental de la souveraineté de l’État et de la sécurité publique.
Deuxièmement, cette approche reflète les stratégies employées par les États-Unis dans d’autres points chauds mondiaux, notamment l’Ukraine, suggérant une application plus large de l’aide militaire comme outil de politique étrangère et de soutien à la gouvernance démocratique. L’utilisation de l’Autorité de Prélèvement Présidentiel, en particulier, met en évidence un mécanisme flexible pour une réponse rapide aux besoins urgents de sécurité, contournant les canaux législatifs plus traditionnels et souvent plus lents de l’aide militaire.
Cependant, cette stratégie n’est pas sans ses défis. L’histoire de l’aide militaire américaine est remplie d’exemples où l’afflux d’armes n’a pas conduit aux résultats souhaités et, dans certains cas, a exacerbé les conflits existants ou contribué à de nouveaux. La clé pour éviter de tels écueils en Haïti sera la sélection minutieuse des bénéficiaires de l’aide, une surveillance stricte, et une approche globale qui comprend non seulement la formation et l’équipement militaires et de police mais aussi l’adresse des moteurs socio-économiques de l’instabilité.
Conclusion
En conclusion, la décision de l’administration Biden d’aider la lutte d’Haïti contre la violence des gangs par une assistance militaire représente un pivot significatif, bien que risqué, dans les relations entre les États-Unis et Haïti. Ce mouvement, bien prometteur, souligne la nécessité d’une stratégie holistique qui combine l’assistance sécuritaire avec des efforts pour aborder les causes sous-jacentes de la turbulence d’Haïti. L’efficacité de cette approche dépendra finalement de son exécution et de la capacité à tirer des leçons des succès et des échecs des interventions passées.
Références
[1] How Biden’s using Ukraine, presidential authority for Haiti | Miami Herald
[1] Stephenson Prézeau P 2024. Le Coût Caché de la Violence des Gangs en Haïti. https://prezeau.blogspot.com/2024/04/le-cout-cache-de-la-violence-des-gangs.html
[2] Stephenson Prézeau P 2024. Building a 10K Strong Army in Haiti: A Strategic Investment for National Security and Stability . https://prezeau.blogspot.com/2024/04/building-10k-strong-army-in-haiti.html
[3] Dominican Army – Wikipedia
[4] LIVRE BLANC SUR LA SÉCURITÉ ET LA DÉFENSE …
HaitiLibre.com, https://www.haitilibre.com/docs/Livre_Blanc.pdf
[5] Stephenson Prézeau P 2024. Doctrine overview for the army facing the major challenge of reconquering Haiti’s capital overrun by gangs. https://prezeau.blogspot.com/2024/04/doctrine-overview-for-army-facing-major.html
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