Sir Ronald Sanders est l’ambassadeur d’Antigua-et-Barbuda auprès des États-Unis et de l’Organisation des États américains, ainsi que le haut-commissaire au Canada. Il est également consultant en affaires internationales et chercheur principal au Massey College de l’université de Toronto et à l’Institute of Commonwealth Studies de l’université de Londres. Auparavant, il a été ambassadeur auprès de l’Union européenne et de l’Organisation mondiale du commerce et haut-commissaire au Royaume-Uni. Les opinions exprimées sont les siennes.
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par Sir Ronald Sanders
Haïti n’a jamais été épargné par la souffrance humaine à grande échelle, la grave instabilité politique et le sombre sous-développement économique. Mais les circonstances actuelles sont pires qu’elles ne l’ont jamais été.
Le pays est devenu le champ de bataille de bandes criminelles rivales, dont les armes sont supérieures à celles de la police, tant en quantité qu’en puissance de feu. Ces gangs ont établi des fiefs dans lesquels ils règnent en maîtres, terrorisant les communautés, enlevant des personnes, exigeant d’énormes rançons, commettant des meurtres ignobles, voire brûlant leurs victimes, vivantes ou mortes. Plus inquiétant encore, certains gangs semblent avoir établi des liens avec des hommes politiques.
Au-delà de la perte de contrôle de la loi et de l’ordre, le pays est gouverné, en théorie, par des fonctionnaires non élus, sans système judiciaire indépendant ni assemblée nationale opérationnelle. L’accord conclu en septembre 2021 entre les groupes de la société civile et les acteurs politiques s’est effondré. Cela rend improbable et peu crédible la réalisation du souhait d’une solution « dirigée par les Haïtiens » aux problèmes du pays.
Ce qui aggrave cette situation, c’est qu’Haïti ne dispose pas d’institutions solides pour soutenir la gouvernance et s’attaquer aux problèmes profonds du pays.
Certaines nations – parmi lesquelles des pays dont les gouvernements ont contribué au sous-développement et à la faiblesse d’Haïti – se cachent maintenant commodément derrière l’appel haïtien à une solution dirigée par Haïti pour ne rien faire ou presque. Les Nations unies (ONU) ont retiré leur mission de stabilisation en Haïti (MINUSTAH) en octobre 2017, après 13 ans.
Malgré la situation désastreuse qui prévaut aujourd’hui, le Conseil de sécurité de l’ONU a choisi de prolonger le mandat de son Bureau intégré en Haïti (BINUH) jusqu’au 15 juillet 2023, mais pas de l’élargir pour s’attaquer à la spirale de la violence, de l’anarchie et de la terreur des bandes armées.
Dans ce contexte, Luis Almagro, secrétaire général de l’Organisation des États américains (OEA), a lancé un vibrant réquisitoire public contre la communauté internationale et l’élite politique haïtienne intéressée. Almagro n’a pas mâché ses mots lorsqu’il a déclaré : « La crise institutionnelle que connaît actuellement Haïti est le résultat direct des actions menées par les forces endogènes du pays et par la communauté internationale. » Il a affirmé sans équivoque que « les 20 dernières années de présence de la communauté internationale en Haïti se sont résumées à l’un des pires et des plus clairs échecs mis en œuvre et exécutés dans le cadre de la coopération internationale. » Pour être clair, « la communauté internationale » en Haïti se résumait à « un noyau dur », comprenant l’Union européenne, l’ONU, l’OEA, le Brésil, le Canada, la France, l’Allemagne et l’Espagne.
J’ai publiquement approuvé son évaluation. C’était la déclaration la plus honnête et la plus convaincante jamais faite par un haut fonctionnaire d’une institution régionale ou internationale concernant Haïti.
En approuvant sa déclaration, j’ai interprété sa définition de la communauté internationale comme incluant tous les pays, toutes les institutions internationales de financement et de développement, les Nations Unies et leurs organes, et l’OEA elle-même. Mais j’ai également reconnu à ce moment-là ce que j’ai dit plus tard au Conseil permanent de l’OEA le 17 août, lorsque le ministre des affaires étrangères d’Haïti, Jean Victor Généus, clairement incité par la déclaration d’Almagro, a demandé une réunion.
Ce que j’ai dit, en résumé, c’est que « de nombreux pays de la communauté internationale sont parfaitement innocents de ce qui se passe ou s’est passé en Haïti. D’autres – tant des pays que des institutions – ont causé des dommages irréparables à Haïti pendant de nombreuses années. C’est maintenant à ces pays de faire quelque chose pour corriger la situation. Le soutien financier est l’obligation des membres de la communauté internationale qui ont les ressources pour le faire. Et beaucoup d’entre eux, d’ailleurs, portent la responsabilité de la situation en Haïti aujourd’hui ».
Almagro a clairement raison de dire que « …les ressources doivent être fournies à Haïti par le biais d’un processus institutionnalisé par la communauté internationale, avec une forte composante de contrôle et une capacité à combattre la corruption et à empêcher que les ressources soient détournées et mal utilisées ».
Comme je l’ai fait remarquer lors de la réunion de l’OEA, Haïti ne peut pas espérer une réponse internationale à ses besoins « sans l’assurance qu’il y aura, en Haïti, une position collective et solidifiée, à la fois en termes de demandes, de coopération et d’ouverture vis-à-vis de la communauté internationale ».
Pour sa part, le ministre des Affaires étrangères, M. Généus, a déclaré que le gouvernement a essayé de promouvoir le dialogue, suggérant que cet effort n’a pas été couronné de succès, mais que « le Premier ministre continuera inlassablement dans cette recherche de dialogue et de consensus ».
Bien sûr, un tel dialogue n’aura pas lieu, et aucun accord ne pourra être maintenu s’il n’y a pas de médiation de bons offices pour le faciliter et superviser la mise en œuvre de ses accords. La médiation ne peut avoir lieu sans une invitation du gouvernement provisoire dirigé par Ariel Henry et sans l’accord des autres groupes haïtiens.
Les pays voisins sont déjà aux prises avec l’échec de l’État haïtien. Les Bahamas, avec une population de 400 000 habitants, comptent environ 150 000 réfugiés haïtiens sur leur territoire. Rien que cette année, le gouvernement des Bahamas a dépensé des millions de dollars pour rapatrier les réfugiés haïtiens. Selon l’ambassadeur de la République dominicaine auprès de l’OEA, Josue Fiallo, la situation en Haïti « constitue une menace inhabituelle et extraordinaire pour la sécurité nationale, la politique étrangère et l’économie de mon pays ». Et les États-Unis ont déporté ou expulsé des milliers d’Haïtiens fuyant leurs conditions désespérées.
Dans sa déclaration du 8 août, M. Almagro a défini ce qui s’apparente à un programme d’action pour tenter de sauver Haïti. Il s’agit notamment de maîtriser la violence et de désarmer les gangs, de fournir des ressources techniques et financières pour faire face à la situation actuelle en matière de sécurité, de créer un mécanisme central pour déployer l’aide sans chevauchement ni gaspillage, de mettre en place un solide dispositif de contrôle pour lutter contre la corruption, de rédiger une nouvelle constitution qui corrige les lacunes de la constitution actuelle, notamment en créant une banque centrale autonome, un système judiciaire indépendant et un système éducatif efficace et opérationnel, et d’investir pour créer des emplois et réduire la pauvreté.
Peu de gens seraient en désaccord avec ce programme. Les questions qu’il soulève sont les suivantes : Qui assurerait le financement ? Et à quelle agence ferait-on confiance pour le mettre en œuvre ?
Ces questions doivent être abordées avant qu’Haïti ne s’enfonce dans une crise humanitaire encore plus catastrophique que celle qu’il a connue jusqu’à présent. Haïti doit devenir une priorité dans l’agenda de tous les organismes internationaux et régionaux – maintenant.
