L’attribution, en août 2026, de 240 MHz de spectre à Viettel par l’INDOTEL n’est pas un simple geste concurrentiel. Elle ouvre la voie à ce que certains appellent déjà « un opérateur pour l’île » : une présence télécoms capable d’opérer des deux côtés de la frontière haïtiano dominicaine. Digicel, longtemps leader historique en Haïti et acteur caribéen de premier plan, n’a pas été le choix privilégié.
Pourquoi les autorités dominicaines se sont-elles tournées vers Natcom/Viettel ? Trois raisons structurelles, politiques et culturelles majeures se dessinent. 1. L’ancrage étatique haïtien de Natcom : un levier politique et économique
Natcom détient 55% des parts du marché de la Téléphonie mobile en Haïti. Elle n’est pas un opérateur purement privé. Elle est détenue à 60 % par Viettel et à 40 % par l’État haïtien (via l’ancienne Teleco). Cette association lui confère une dimension institutionnelle que Digicel, purement privée et étrangère, ne possède pas. Pour Santo Domingo, qui cherche à gérer une relation frontalière complexe, fragile et hautement sensible, un acteur partiellement public haïtien peut apparaître comme un interlocuteur plus « officiellement » utile. Il ouvre des canaux de discussion, de facilitation et éventuellement de coordination que purement commercial ne permet pas aussi facilement. Dans un projet qui dépasse la simple concurrence télécoms pour toucher à la connectivité transfrontalière, au mobile money et aux flux informels, ce levier politique et économique a probablement pesé.
2. Une culture d’entreprise plus alignée sur la réalité haïtienne d’aujourd’hui et de demain
Digicel incarne encore, malgré ses difficultés, un modèle plus classique d’opérateur international de tradition occidentale : transparence relative, plaintes publiques, recours aux standards de communication corporate. Viettel, au contraire, porte l’empreinte de Hanoï : une culture de débrouillardise, de pragmatisme militaire et de capacité à opérer dans des environnements instables. Cette culture « Hanoï » correspond davantage au Port-au-Prince d’aujourd’hui – et à ce qu’il risque de rester demain – marqué par le poids durable de l’insécurité. Les autorités dominicaines, qui observent Haïti de très près, semblent avoir jugé que ce profil était mieux adapté à la réalité du terrain haïtien que le modèle Digicel.
3. Une capacité prouvée à naviguer dans l’Haïti des gangs
C’est peut-être le point le plus décisif. Alors que Digicel se plaint régulièrement de coupures de câbles et de fibres, notamment sur les axes contrôlés par des groupes armés, et doit souvent négocier ou improviser sous pression pour rétablir le service, Natcom communique beaucoup moins sur ces difficultés. On a parfois l’impression qu’elle n’en souffre pas, ou moins. En réalité, elle gère autrement : de manière plus discrète, plus pragmatique, plus « quartier populaire de Hanoï ». Moins de plaintes publiques, plus d’arrangements locaux, une capacité à absorber et contourner les obstacles sans en faire un enjeu de communication. Cette façon de faire face aux problèmes d’infrastructures dans un territoire largement contrôlé par des gangs armés n’est pas anodine. Elle signale une résilience opérationnelle et une culture de
gestion du risque qui, aux yeux de Santo Domingo, rendent Natcom/Viettel plus crédible pour tenir un réseau pan-insulaire dans la durée.
En choisissant Viettel, la République dominicaine n’a pas seulement sélectionné un investisseur (560 millions de dollars annoncés). Elle a sélectionné un profil d’opérateur capable de fonctionner dans un Haïti dégradé, de tirer parti d’un ancrage étatique haïtien, et de porter une culture de débrouillardise pragmatique plutôt qu’une culture de transparence standard. Digicel reste un acteur majeur de la Caraïbe. Mais pour le projet « un opérateur pour l’île », Santo Domingo a jugé que la résilience à la vietnamienne correspondait mieux à la réalité haïtienne d’aujourd’hui… et probablement celle d