En droit administratif français, il est classiquement admis que l’existence juridique d’un acte administratif unilatéral n’est pas conditionnée à sa publication, dès lors que l’acte a été régulièrement signé par l’autorité compétente ; en revanche, la publicité influence seulement les modalités d’opposabilité aux tiers et les délais contentieux (distinction entre publication et notification). Cette règle est confirmée par le Conseil d’État dans l’arrêt Daunizeau du 27 janvier 1961 : « l’existence d’un acte législatif ou administratif n’est pas conditionnée par sa publication ».
Le journal officiel de l’État haïtien, Le Moniteur, remplit une fonction de publicitas legis destinée à assurer l’opposabilité erga omnes des normes générales émanant des pouvoirs publics. À ce titre, il accueille prioritairement les actes à portée normative — lois, décrets, arrêtés réglementaires et règlements d’administration publique — dont la vocation est d’ordonner l’action administrative et de structurer l’ordre juridique objectif. La publication y opère comme condition d’efficacité externe (conditio opposabilitatis), sans laquelle la norme demeure juridiquement imparfaite à l’égard des tiers.
L’observation de la praxis administrative haïtienne révèle une ligne de partage nette entre actes réglementaires et décisions individuelles. Les actes de nomination aux fonctions publiques supérieures, bien qu’individuels ratione personae, sont fréquemment publiés au Moniteur par souci de solennité et de lisibilité institutionnelle. Cette publicité répond principalement à un impératif de reconnaissance sociale de l’autorité investie, sans constituer une exigence de validité de l’acte. (auctoritas ex officio), permettant aux tiers d’identifier sans ambiguïté le titulaire légitime de la fonction. Il s’agit d’une publicité de convenance administrative (ad utilitatem publicam), et non d’une formalité substantielle.
À l’inverse, les actes de révocation, de renvoi ou de cessation de fonctions ressortissent à la catégorie des décisions administratives individuelles défavorables. Leur régime juridique obéit au principe actor incumbit probatio, combiné à la règle classique selon laquelle l’acte individuel produit effet par la notification régulière à son destinataire (notificatio facit ius). La publication au journal officiel, réservée aux actes impersonnels et généraux, ne constitue ni une condition de validité ni une exigence d’opposabilité pour ce type de décision. Exiger une telle formalité reviendrait à confondre publicatio et notificatio, au mépris de la cohérence du droit administratif.
Il s’ensuit que, en droit haïtien, l’absence de publication au Moniteur d’un acte de révocation n’affecte pas, ipso facto, l’existence juridique ni l’efficacité de la décision, dès lors que celle-ci émane de l’autorité compétente et a été portée à la connaissance de l’intéressé in forma debita. Cette logique, fondée sur la continuité du service public (continuatio servitii publici) et la sécurité juridique, met en lumière une tension récurrente entre exigence de transparence politique et orthodoxie juridique. Elle rappelle, in fine, que la légalité administrative ne se confond pas avec la mise en scène institutionnelle, mais procède d’un ordonnancement normatif où chaque forme répond à une finalité précise.
Rezo Nòdwès