Le Groupe de travail Maraga a soumis son rapport au Président William Ruto en novembre 2023. Le groupe de travail a été créé pour identifier les défis juridiques, politiques, administratifs, institutionnels et opérationnels entravant la prestation efficace de services par la Police nationale, le Service pénitentiaire du Kenya et le Service national de la jeunesse. Cet article du Rapport des Voix Manquantes 2023 fournit des insights détaillés sur les résultats du rapport Maraga.
missing-voices-2023-annual-report_0.pdf (boell.org)
Le Groupe de travail national sur l’amélioration des conditions de service et autres réformes pour les membres de la Police nationale, du Service pénitentiaire du Kenya et du Service national de la jeunesse (le Groupe de travail Maraga) a remis son rapport au Président William Ruto en novembre 2023.
Le Groupe de travail a été mis en place pour identifier les contraintes juridiques, politiques, administratives, institutionnelles et opérationnelles à la prestation efficace de services par les trois services. Il a également examiné plus spécifiquement le bien-être et les conditions de service des membres des services.
Dans son rapport, le Groupe de travail a apprécié le fait qu’il y ait eu de nombreuses autres initiatives avant lui qui ont également formulé des recommandations sur la manière de réformer les services. Il a noté : « … il était clair que les problèmes identifiés n’étaient pas nouveaux pour les Services. Ils avaient fait l’objet de précédents groupes de travail et commissions.
Cependant, peut-être parce que cela ne faisait pas partie de ses termes de référence, le Groupe de travail a peu tenté d’identifier les raisons pour lesquelles les réformes passées n’avaient pas fonctionné. Logiquement, cela pose la question fondamentale, parmi ceux qui ont fait des soumissions au Groupe de travail, de savoir si les recommandations qu’il a faites seront mises en œuvre.
« L’une des observations les plus remarquables des visites sur le terrain était le scepticisme du public quant à savoir si le rapport et les recommandations du Groupe de travail seront jamais mis en œuvre ou feront une quelconque différence », a-t-il noté dans son rapport de plus de 500 pages.
Il a en outre noté que « c’est une anxiété bien fondée basée sur la réalité déprimante que les problèmes soulevés au cours de ces dialogues publics ont, depuis des décennies, été signalés mais sont restés largement non résolus pendant tout aussi longtemps ».
De manière intéressante, le Groupe de travail a souligné le manque de confiance du public dans les Services, y compris la Police nationale. Il a déclaré : « … contrairement aux commissions et comités précédents, ce Groupe de travail n’a pas été créé pour répondre à des risques sécuritaires.
Le pays était cependant confronté à un dilemme : la perte de confiance du public dans les institutions de sécurité internes, notamment la police, d’une part, et d’autre part, le sentiment des institutions que leurs services n’étaient pas appréciés.«
Ce qui précède est une forte accusation contre l’histoire prolongée du pays en matière de réformes, et ce qui a été accompli, de nombreuses années et des milliards de shillings plus tard. L’initiative de réforme constitutionnelle, qui a inauguré la constitution de 2010, était censée résoudre certains de ces principaux problèmes de gouvernance.
Le fait que ceux au pouvoir n’aient pas mis en œuvre fidèlement la constitution est la raison principale pour laquelle le pays est pris dans le « réformisme » après 2010. En bref, le pays est pris dans un cycle de réformes qui ne réalisent tout simplement rien à la fin de la journée.
La plupart des initiatives de « réforme », y compris le Comité national de dialogue (NADCO), réussissent uniquement à effleurer le problème et ne vont pas assez profondément pour résoudre les problèmes structurels et systémiques du pays.
Le Groupe de travail a souligné l’importance de la sécurité dans la vie de la nation en soulignant ce qui suit : « La sécurité définit les contours de la nationalité et détermine le potentiel et la viabilité de toute société. Aucun développement socio-économique ou même politique significatif ne peut être réalisé, encore moins soutenu, là où il n’y a pas de cadre juridique solide et un mécanisme fiable pour son application. »
Il a en outre souligné que, « … pour qu’un pays fonctionne correctement et prospère, il faut une application stricte de l’État de droit, évident dans une sécurité durable. C’est le rôle crucial que les agences de sécurité sont censées jouer.«
Encore plus significatif, « les femmes et les hommes qui servent dans des rôles de sécurité sensibles sont les premiers défenseurs de la démocratie : tenant bon contre l’anarchie et le chaos. Lorsque les services de sécurité ne sont pas en mesure de remplir de manière optimale leurs rôles, pour quelque raison que ce soit, les fondements mêmes de la nation et de son tissu sont menacés. »
Ci-dessous, nous résumons ce que le Groupe de travail Maraga a dit en ce qui concerne la question de l’impunité dans la Police nationale, la corruption et d’autres problèmes qui rendent non seulement difficile pour la force d’offrir des services de qualité, mais aussi de respecter les droits des Kényans.
- La culture de l’impunité dans les Services et leur échec flagrant à appliquer efficacement l’État de droit conduisent lentement le pays vers un état d’illégalité et d’anarchie.
- Nous perdons déjà des investissements dans les pays voisins en partie à cause de cet état de fait triste qui ne devrait pas être autorisé à continuer. Dans le cadre de la rupture définitive avec le passé, il doit y avoir un changement de paradigme.
- Le Groupe de travail a établi que les échecs institutionnels et culturels qui ont frustré la transformation des trois Services disciplinaires depuis des décennies vont de la corruption endémique et de l’accaparement des terres au harcèlement sexuel, au traitement inhumain et aux injustices flagrantes ; à l’indolence et à l’aversion pour l’apprentissage ; ainsi qu’à l’ingérence politique, entraînant tous une perte de confiance du public dans les trois institutions.
- La corruption, dans pratiquement tous les aspects des affaires des Services, a été particulièrement mise en avant comme ayant sapé le professionnalisme et les rendant ainsi presque dysfonctionnels.
- Chaque année, la Police nationale est régulièrement classée comme l’institution la plus corrompue du pays sans aucune sanction, alimentant ainsi une culture de l’impunité, qui s’est étendue aux autres services en uniforme. L’échec de la police communautaire à décoller en est l’illustration.
- La corruption endémique imprègne également d’autres aspects des opérations du Service. Les transferts, les déploiements, les promotions, ainsi que les achats sont entachés de corruption et de favoritisme, ce qui mine le moral des agents de la Police nationale.
- Des cas de conflits d’intérêts alimentant la corruption ont été signalés. Il s’agit notamment d’agents de la circulation possédant des véhicules de service public et des services de dépannage automobile, des points de vente d’alcool, des points de jeu, et s’engageant généralement dans des activités commerciales et des activités compromettant leur impartialité et leur professionnalisme.
- Tout ce dont nous avons besoin est une application sans compromis de la loi et tout rentrera dans l’ordre. Avec une application sérieuse de la loi, la corruption, qui avale près de sept pour cent (7 %) du PIB du pays chaque année, sera radicalement réduite et, en tant que pays, nous n’aurons pas besoin de chercher de l’aide étrangère, en particulier des emprunts étrangers qui sont maintenant presque paralysants pour notre économie.
- L’impunité policière et la corruption ont une relation directe avec les exécutions extrajudiciaires et les disparitions forcées, d’où l’importance des conclusions du Groupe de travail Maraga pour la mission de la Coalition Voix Manquantes. En d’autres termes, l’échec à mettre fin à l’impunité policière et à la corruption signifiera que les Kényans continueront à subir ces deux crimes, qui ont eu un impact négatif sur les familles à travers le pays. La Coalition Voix Manquantes continuera donc à plaider pour la fin de l’impunité policière et de la corruption. Dans cette entreprise, elle travaillera de manière cohérente avec ses partenaires, en particulier le Groupe de travail sur les réformes de la police.