En résumé, à l’analyse du texte de M. Sanders, publié sur Carribean News Service il est stipulé que l’idée d’un déploiement international pour lutter contre les gangs doit se faire en concertation avec un gouvernement de transition légitime pour jouir du soutien populaire. De plus, l’analyse suggère qu’au-delà de l’élimination des gangs, il est nécessaire de s’attaquer aux problèmes de gouvernance fondamentaux et de mettre en place un processus politique crédible avec l’aide d’une équipe multinationale de négociateurs.
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Par Sir Ronald Sanders
Haïti doit « mettre de l’ordre dans son acte politique et de gouvernance ». C’est l’un des messages importants que le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a transmis au Conseil de sécurité de l’ONU dans une lettre en date du 14 août 2023.
La lettre de Guterres était une réponse à la demande du Conseil de sécurité de formuler des propositions pour faire face aux crises sécuritaires et humanitaires en Haïti.
Alors que le Secrétaire général réitère son appel lancé au Conseil de sécurité en juillet 2023 « d’autoriser le déploiement immédiat d’une force internationale de sécurité robuste » pour aider la police haïtienne à combattre les gangs criminels, l’importance de cette dernière lettre réside dans la nécessité de régler la question épineuse de la gouvernance du pays.
Guterres a souligné que « sans une réforme significative du système politique, Haïti continuera de faire face à ces cycles de crises et d’instabilité découlant d’une faible représentation politique et d’une exclusion, d’un climat politique, ainsi que d’institutions étatiques fragiles et politisées ».
Une gouvernance défaillante et corrompue a été à la racine de la pauvreté, du retard économique et des infrastructures physiques et sociales insuffisantes en Haïti.
De ces circonstances ont émergé des gangs, d’abord en tant qu’outils de politiciens rivaux et d’oligarques d’affaires, puis en tant que force exploitant une situation de structures et de systèmes de gouvernance totalement effondrés.
Haïti ne dispose pas de législature ; son système judiciaire est complètement dysfonctionnel ; et bon nombre des partis politiques et organisations de la société civile d’Haïti ont déclaré ne pas avoir confiance dans le gouvernement autoproclamé d’Haïti, qui n’a montré aucune inclination à établir un gouvernement de transition partageant véritablement le pouvoir et représentant une large tranche de la société.
La situation en Haïti est désastreuse, et le peuple d’Haïti mérite d’être libéré de la privation persistante et de la souffrance auxquelles il est contraint de faire face. Mais la « déploiement d’une force internationale spécialisée, appuyée par des moyens militaires, coordonnée avec la police nationale », devrait être demandée par un gouvernement de transition convenu s’il doit bénéficier d’un soutien populaire.
Comme l’a observé l’organisation Human Rights Watch : « Le gouvernement haïtien n’a pas réussi à protéger les gens contre la violence de ces groupes criminels, dont beaucoup entretiennent des liens présumés avec des responsables politiques de haut niveau, des acteurs économiques et des policiers. Un soutien en matière de sécurité internationale peut être nécessaire, mais il sera probablement efficace uniquement avec un nouveau gouvernement de transition et dans le cadre d’une réponse multifacette assortie de solides garanties en matière de droits de l’homme ».
Un tel gouvernement de transition est nécessaire, en gardant à l’esprit que de nombreuses organisations haïtiennes estiment qu’une force externe réussie finirait, intentionnellement ou non, par maintenir le gouvernement non élu du Dr Ariel Henry.
Si le succès signifie se débarrasser des gangs par une « utilisation active de la force dans des opérations ciblées de la police contre des gangs lourdement armés », comme l’a décrit le Secrétaire général Guterres, alors ce qui est réellement visé, c’est la guerre contre les gangs qui sont désormais enracinés dans toute la Haïti.
Une telle guerre ne causerait pas seulement des pertes parmi les chefs de gangs et leurs membres. Elle entraînerait également des décès au sein des communautés, qui sont utilisées comme boucliers protecteurs lors de toute résistance à « l’utilisation active de la force ». Les pertes parmi les combattants de toute force multinationale pourraient également être considérables.
Les gouvernements des Bahamas et de la Jamaïque ont naturellement proposé de rejoindre une force externe. Les deux pays sont confrontés à des défis liés aux Haïtiens cherchant refuge, ce qui entraîne des dépenses considérables en matière de protection des frontières, d’efforts de rapatriement et de confinement. Cet impact direct souligne leur intérêt direct pour la stabilisation d’Haïti.
Les gouvernements du Canada et des États-Unis, ayant probablement un intérêt similaire, n’ont pas encore exprimé leur intention de contribuer avec des policiers ou des soldats. Au lieu de cela, ils encouragent les pays d’Afrique, d’Amérique latine et des Caraïbes à le faire, en fournissant un soutien logistique et financier aux opérations.
À part les Bahamas et la Jamaïque, aucun gouvernement n’a pris de décision formelle pour engager des troupes. Même le Kenya attend une étude avant de déclarer sa position.
Dans une certaine mesure, cette réticence découle du fait que cela ne serait pas une « force de maintien de la paix », opérant avec un mandat du Conseil de sécurité de l’ONU. Il s’agirait plutôt d’une force constituée de pays volontaires, entreprenant la « reconquête des zones sous le contrôle des gangs ».
Une telle mission est plus facile à dire qu’à faire. Les gangs étaient déjà bien armés, violents et habitués à la confrontation et au meurtre avant les discussions très médiatisées concernant le déploiement d’une force multinationale. Certains de ces gangs sont liés à des entreprises criminelles organisées et ils ont été renforcés avec des armes plus puissantes que celles qu’ils possédaient déjà.
Guterres a souligné devant le Conseil de sécurité que les « gangs sont devenus plus structurés, fédérés et autonomes, consolidant leur contrôle sur la population ». Les gangs ont également un intérêt direct à se préserver ainsi que leurs activités criminelles sources d’argent et de pouvoir ; ils ne se retireront pas en baissant la tête. Ils se battront, avec férocité.
L’argument a été avancé que, pour assurer la stabilité en Haïti, des élections générales doivent avoir lieu, au cours desquelles les électeurs éliront le président du pays ainsi que les représentants de la législature et des municipalités. L’argument se poursuit en expliquant que pour organiser de telles élections, Haïti doit être sécurisé. Par conséquent, se débarrasser des gangs et établir une force de police fonctionnelle sont obligatoires.
Mais même si une force multinationale est constituée et qu’elle entre en Haïti à la demande du Premier ministre non élu, le Dr Ariel Henry, éliminer les gangs après un affrontement sanglant ne résoudrait pas le problème fondamental de la gouvernance en Haïti.
Des élections, organisées uniquement par le gouvernement du Dr Henry, ne satisferaient personne – sauf son propre parti politique – que de telles élections seraient organisées, administrées et menées pour produire des résultats libres et équitables, en particulier si elles surviennent après une période de conflit violent. L’insatisfaction et l’hostilité existantes exploseraient en manifestations et en protestations.
Compte tenu de tout cela, Haïti pourrait être mieux servi par une équipe multinationale de négociateurs et de facilitateurs composée de personnes provenant de pays ayant de l’influence et d’autres jouissant de la bienveillance des acteurs haïtiens. Une telle équipe pourrait travailler avec les différentes parties en Haïti pour établir un gouvernement de transition ayant l’autorité d’interagir avec la communauté internationale, notamment pour obtenir une assistance policière clairement définie.
L’équipe pourrait également commencer à explorer avec les principaux chefs de gang les modalités de démantèlement de leurs organisations et de remise de leurs armes dans le but de prévenir une violence généralisée et un bain de sang.
source : Haiti: a peaceful multinational approach, not a warlike force | Caribbean News Service